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菁英專訪
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新竹科學工業園區歷35年繼續欣欣向榮 貢獻台灣產業發展也促進新竹地方繁榮 杜啟祥領導竹科管理局為廠商打造優質永續發展環境 文：朱麗芝 新竹科學工業園區（簡稱「新竹科學園區」或「竹科」）於1980年成立，是臺灣的第一座科學園區，是中華民國發展高科技產業的濫觴之地，也是吸引許多海外學人回台創業的逐夢之地。成立至今有400家以上高科技業、服務業廠商進駐，主要產業包括有半導體業、電腦業、通訊業、光電業、精密機械產業與生物技術產業。竹科是全球半導體製造業最密集的地方之一，由於其成功經驗，政府陸續設立南部科學工業園區及中部科學工業園區，各園區轄下又有多個園區，創造了不少經濟繁榮及工作機會。竹科隸屬於科技部 (前為國科會)，歷任局長從何宜慈、李卓顯、薛香川、王弓、黃文雄、李界木、黃得瑞、顏宗明、杜啟祥，均戮力經營，各有建樹。全球玉山理事長孫崇謹剛於今年四月帶團拜訪在竹北的生醫園區，由杜啟祥局長接待並介紹新竹科學園區及竹北生醫園區現況，令人對竹科今日的發展以及蓄勢待發的竹北生醫園區印象深刻。杜啟祥局長於民國84年七月進入新竹科學園區管理局服務，歷任資訊室主任、企劃組組長、副局長、代理局長及103年真除為局長等職，在園區管理局一共服務21年，熟稔業務，做事認真負責，他表示很榮幸在這裡能恭逢其盛，見證到台灣高科技產業的蓬勃發展。他進入園區服務時，正值產業界大力投入八吋晶圓廠，IC產業開始起飛，歸國學人不斷回國，投入園區創辦公司，並帶領著相關從業人員日夜匪懈、不眠不休投入心力，帶動台灣ICT產業廿年發展才得有今日的蓬勃發展。「園區有能力創造一個環境，大企業生出小企業，衍生出新的產業，充滿創新創業的動能。」杜局長欣慰的說。 身為竹科園區管理局長，杜啟祥對自己的職責與目標非常清楚與執著，「身為局長最重要的事就是維護及協助廠商與企業，為他們創造好的發展環境，讓他們平安無虞的發展。」為人誠懇穩重的杜局長說：「我們是服務廠商的單位，要鼓勵同仁做服務，不但要服務的好，還要服務到感動人心。譬如過去單一窗口的服務，現在還要精進，以感動人的心來服務廠商。廠商的需求要在法規的允許下儘量來做。」正值杜啟祥局長將於今年七月退休前夕，玉山秘書處有機會前往訪問，瞭解並報導科學園區今日的發展情況，以饗會員。 新竹科學園區整體營業額仍是穩定進展 新竹科學園區今日轄有6個園區，包括已開發的新竹園區653公頃、竹南園區123公頃、龍潭園區76公頃；正開發中的園區包括新竹生醫園區38公頃、銅鑼園區350公頃、宜蘭園區71
公頃。這其中，除了生醫園區、宜蘭園區、銅鑼園區仍有土地可提供建廠外，其他園區均已達飽和狀態。雖然2015年全球經濟景氣低盪，國內、外產經情勢嚴峻，竹科的整體營業額仍達新台幣1兆1,012億元，引進投資廠商32家，投資金額63.61億元。累計已入駐園區的廠商 478家，實收資本額新臺幣1兆997億元，目前有從業人員14萬9千1百人。從下圖可以看出，六大產業中，積體電路產業有187家是最大宗，佔全部廠商的72.73%，就業人數也是最多的，有八萬七千人；第二大者是光電產業，有87家，佔17.2%；第三大是生物科技，有68家，營業額雖少，但期待將會慢慢成長。 104年新竹科學工業園區產業概況 | 區分 | 家數 | 就業人數1 | 營業額 （新臺幣億元） | 各產業營業額百分比（%） | | 積體電路 | 187 | 87,608 | 8,009 | 72.73 | | 電腦及周邊 | 50 | 9,870 | 374 | 3.4 | | 通訊 | 45 | 7,001 | 305 | 2.8 | | 光電 | 87 | 37,902 | 1,895 | 17.2 | | 精密機械 | 36 | 3,132 | 277 | 2.5 | | 生物技術 | 68 | 3,307 | 91 | 0.83 | | 其他 | 5 | 280 | 61 | 0.55 | | 合計 | 478 | 149,100 | 11,012 | 1就業人數不含工商服務業 |
99-104年新竹科學工業園區營運概況 | 區分 | 99年 | 100年 | 101年 | 102年 | 103年 | 104年 | 營業額
（新臺幣億元） | 11,869 | 10,346 | 10,588 | 11,125 | 11,633 | 11,012 | | 增減率（%） | 34 | -13 | 2 | 5 | 4.57 | -5.34 | | 公司家數 | 449 | 477 | 485 | 481 | 489 | 478 | | 增減率（%） | 2 | 6 | 2 | -1 | 2 | -2 | | 就業人數1 | 136,548 | 145,537 | 148,104 | 148,608 | 149,116 | 149,100 | | 增減率（%） | 3 | 7 | 2 | 1 | 1 | 0 |
竹科的演變也是政府產業政策的縮影 新竹科學園區成立35年以來，直接帶動台灣科技與經濟發展，各界有目共睹。杜局長分析新竹園區的六大產業演進，也是政府逐步擴張推動產業政策的縮影，竹科的產業發展與台灣密不可分，粗略分成三個階段：1980 年代是PC導向，1993年竹科營業額超越1000億元，當時主要營收來自PC產業相關產品；1990年代進入IC導向，1998年竹科營業額新台幣6,510億元，IC 產業成為園區第一大產業；2000年代進入創新導向，2004年營業額超過新台幣1兆元，為10,859億元。2015年園區廠商獲得專利數達4372件，為歷年新高，顯示高科技廠商不斷投入研發創新。目前發展最佳產業為積體電路和光電產業，產業群聚效應已成功建立台灣高科技產業卓著的全球知名度。 管理局營造竹科成為永續發展的園區 科學園區當初設立的目的在促進高科技產業發展，竹科管理局積極打造軟應體基礎設施與規畫各項服務措施，要營造新竹科學園區成為永續發展的園區，包括：優良基礎建設及單一窗口服務、創新研發的獎勵措施、產業聚落效應及產學研合作機制、園區優質人力及文化等，杜局長進一步說明如下： 優良基礎建設及單一窗口服務
￭為滿足廠商擴廠及長期發展的需求，並考量廠商建廠及試運轉期間並無營收，竹科土地只租不賣，廠商租用土地或標準廠房僅按月支付租金，無需一次籌資支付鉅額購地成本，並將該購地資金轉供作為投資設備及研發使用，促進廠商投資，進而爭取更大商機，這個做法對廠商營運具有極大助益。 ￭管理局負責硬體基礎建設，包括工業區、住宅區、學校、公園道路及公共設施的建設、戶外空間植栽維護、環境清潔，24小時自動化通關系統。 ￭管理局也提供了較佳的投資設廠服務，廠商設廠所需的一切行政手續均可由管理局有效獲得解決，亦即「單一窗口」(One-stop
Service)一站式服務的管理模式，包括土地及廠房出租、建照核發、進口機器設備免稅、外人聘僱、工安及消防檢查、通關自動化、研發獎勵等；再加上台灣資本市場漸趨完善，具備技術實力的園區高科技公司籌資管道較為順暢，因此吸引大批高科技業者進駐園區，形成台灣獨具特色的高科技產業聚集地。 創新研發的獎勵措施
￭園區成立以來，政府以獎勵計畫方式積極鼓勵廠商創新、研究發展；目前執行中獎助計畫為「科學園區創新技術研究發展產學合作獎助計畫」，補助金額每案以1千萬元（學界至少補助30%獎助額度）為上限，藉此引進學術界力量，協助園區廠商創新技術，並培育台灣研發人才，以帶動台灣科技發展與工業升級。 ￭其次，為鼓勵園區廠商從事創新產品開發及開拓國際市場，管理局於1985年訂定創新產品獎選拔制度，審查內容包含參選產品之創新性、技術性、市場競爭力、研發投入、衍生效益及獲國際知名獎項、專利數、論文發表數等。 ￭此外，為鼓勵園區廠商從事研究發展，取得專利，保護技術開發成果，提升科技水準，促進產業發展，科管局於2003年設立「研發成效獎」，其評選標準包含研發投入經費、研發人力、營業額、國內外發明專利數量及衍生效益之收入等項目。 產業聚落效應及產學研合作機制
￭竹科附近有多所大學及技專院校，提供園區廠商人力、在職訓練、諮詢服務及合作研究。其中國立清華大學及交通大學…等校提供園區高素質的人力資源。 ￭財團法人工業技術研究院（簡稱工研院）致力於應用研究與科技服務，包括技術引進、人才培育、資訊提供、衍生公司、育成中心、技術服務與技術移轉，協助台灣中小企業之發展貢獻良多。工研院以技術移轉或成立衍生公司方式，於竹科設立之公司已超過60家。 ￭園區內設有數個國家級實驗研究機構，除了財團法人同步輻射研究中心之外，另有國家實驗研究院，包含國家高速網路與計算中心、國家太空中心、晶片系統設計中心、奈米元件實驗室、儀器科技研究中心。此外，竹南園區也設有國家衛生研究院及農業科技研究院動物科技研究所。
￭園區週邊研究機構一直是廠商技術發展及人力資源的後盾，多年來與園區管理局及廠商形成產、官、學、研密切合作的發展模式。亦成為竹科成功關鍵要素之一。 園區優質人力及文化
￭人才培訓方面：科管局每年配合園區產業發展重點，加強科技人才之職能訓練，提升園區廠商技術(光電、綠能、半導體、生技…)或管理能力。每年可培訓各產業之人才約10,000人次，協助園區廠商提升在職人力專業技術及經營管理能力，增進員工知能及解決人才供需瓶頸。
￭在人才培育方面：科管局亦開辦「科學工業園區人才培育補助計畫」，補助技專校院及大學開辦與產業相關之學分課程，包含企業實習機制，希望藉由產業專家與學校老師共同合作，補強學校實務課程，彌補產學落差，讓畢業生修習後為企業所用，充份運用國家人力資源。 管理局積極與廠商溝通與產業連結 目前竹科管理局與產業的連結，主要藉由與各廠商、園區同業公會的溝通互動，進而配合產業需求，擬定適當的產業發展策略：
「台灣科學工業園區科學工業同業公會」理監事聯席會議
「台灣科學工業園區科學工業同業公會」現有理監事36席，每季均定期召開理監事聯席會議，依例，竹科均由局長率相關主管與會，聽取廠商意見並即時溝通說明，第一時間回應廠商以爭取時效。 「台灣科學工業園區科學工業同業公會」各專業委員會議
「台灣科學工業園區科學工業同業公會」在新竹園區設有企劃暨公共事務、人力資源、財務會計、進出口保稅、安全衛生、環境保護、水電氣供應、智慧財產權暨法務、資訊通信、安全聯防、職工福利、大陸事務、業務行銷、公關、秘書暨行政及志工等16個專業委員會，不定期與竹科相關業務組室舉行會議或教育訓練，委員會委員、正副召集人等幹部、會員代表及高階主管與會員廠商各高階決策主管及各部門業務經理人皆與竹科業務承辦同仁保持密切聯繫，會員廠商如有反映建議意見或需公會、政府協助辦理事項，均可藉由該委員會機制，與局溝通與交流。 定期實施滿意度調查及設置局長信箱 管理局每年主動進行園區廠商及周邊居民滿意度調查，彙集反映意見，積極改善行政作為及園區環境；另設有局長信箱，各界亦可透過該網路信箱反映園區各項業務，定期追蹤處理進度，以提升服務效能。 召開園區分支單位座談會
除竹科管理局提供的各項軟、硬體設施與服務措施外，其他相關業務如水、電、油、氣、稅務、金融、郵政、關務、警務、消防、就業服務等事項，均需各分支單位及地方政府的協助與密切配合，故竹科管理局每年皆辦理分支單位座談會反映廠商意見，並藉此機會加強業務聯繫，以增進行政效能及提升整體服務品質。
竹科貢獻產業發展也促進地方繁榮 竹科每年創造兆元以上的產值與約15萬人的就業機會，帶動產業發展，促進國家經濟，各界有目共睹。竹科的帶動地方繁榮也是很有意義，園區員工87%來自新竹縣市，2014年新竹市平均每年每戶所得為157.7萬元，為全台灣地區排名第一，新竹縣排名第三，台北市第二
。2006年新竹縣市營利事業所得合計占全國僅5.94%，至2015年已達16.55%；個人綜合所得稅佔全國之比例由2006年的7.9%至2015年的13.94%。該兩項稅收，10年內，新竹市提高5.64倍、1.86倍；新竹縣提高2.22倍、2.89倍。 另外，竹科的其他成果數字也略說明於下： 投資支出方面：2014年全國製造業新增固定資產投資金額為11,908億元，是近年次高，但竹科的2,836億元則創下歷年新高，所占比重高達23.81%亦創下歷年新高。 研究發展方面：根據2005-2014年經濟部公佈工廠校正暨營運調查報告，全國製造業全年研究發展經費為4,591億元，是近年新高，但竹科為1,403億元亦創下歷年新高，所占比重高達30.56%。如果從研究發展經費比率(研究發展經費/營業收入)來看，2014年竹科為10.35%，是全國製造業2.57%的4.02倍。 專利方面：從2004-2015年竹科和全國企業獲美國專利的件數比較：竹科廠商獲美國專利的件數占全國企業的比重大約為30%左右，2015年為36.54%，已達新高。2015年台灣的十大企業專利權人排名中，排行前10名的廠商有7家為竹科廠商。 園區廠商正面對產業轉型升級的挑戰 那麼，竹科園區今日又面對怎樣的挑戰呢？杜局長表示，過去十餘年來，園區廠商雖致力於研究發展，但大多集中在提升製程、降低生產成本等效率驅動導向的研發。面對新興開發中國家生產要素成本較台灣低廉甚多，園區產業需轉為以創新驅動為導向的產業轉型升級，方能維持永續經營。人才、技術是高科技廠商賴以生存的利器，如何塑造讓園區廠商吸引人才、留住人才的加分因素，如優良的子女教育環境、舒適宜人的居住環境、安全環保的設廠環境等，是管理局不斷要努力的事情。另外，園區管理局也要積極建置創新企業的培育場域與平台，引入產官學研資源，加速育成創新團隊，源源不絕地加入園區的科學工業，促使園區產業欣欣向榮是一直不斷要努力的方向。 因此，杜局長說管理局在2014企業社會責任報告書(CSR)中，具體提出承諾與展望如下：
打造優質創新創業環境，建立創新導向的政府服務
強化交通建設、水電供應、工安環保、建管、工商及資訊服務，提出全方位行動方案，建構高效能產業發展環境，以引進優良廠商進駐。 建立創新導向的政府服務，滿足廠商營運及從業人員生活機能需求，並落實單一窗口服務，提升園區服務品質，確保科學園區整體滿意度。
建設智慧綠色生態科學園區，創造永續發展環境
強化園區之永續生態環境，並與國際認證接軌，推動宜蘭園區取得領先能源與環境設計（LEED）及區內建物綠建築認證，以達到環境共生、共榮及地球永續的目標。 秉持保護環境、珍惜資源及產業與環境生態永續共存之環境理念，促使科技與環境共榮與永續發展。 配合科技部「運用ICT發展智慧園區計畫」，推動智慧交通、社區安全、科技導覽、環境看板、無線網路服務系統等，以提升服務績效與園區整體生活品質。
加強產官學研合作，帶動園區創新轉型
以園區為創新創業核心基地，激勵創意發想及加速青創育成，推動人才培訓（育）計畫，縮短學用落差，培養高階暨跨領域人才，優化人才競爭力，再創智慧科技未來。 辦理「科學工業園區研發精進產學合作計畫」，藉由產學價值鏈「解構重組」，以完成產學升級轉型，協助企業優化，為企業創造永續競爭力。
促進高科技產業升級，提升園區國際競爭力
匯集產官學研能量，提升園區國際競爭力，加速綠能/生醫/4C市場切入，積極推動廠商異業結盟及產業鏈上、下游垂直整合，掌握新興市場先機，帶動園區產業轉型升級，打造新世代競爭力。 積極建設新竹生醫、銅鑼及宜蘭科學園區，結合雲端、物聯網、巨量資料的融合創新趨勢，推動智慧園區、智慧交通、潔淨能源、雲端運算及生物科技等新產業聚落，型塑我國高科技產業創新走廊，建構臺灣成為全球創新中心。 竹科未來將從既有基礎再發揚光大創造新機 杜局長最後表示，竹科已然是全球非常重要的半導體產業聚落所在地，且由竹科產業聚落效應所帶來的相關產業亦陸續蓬勃興起，如TFT-LCD、LED、太陽能等產業，甚至於帶動南部及中部科學園區的開發與產業發展並延伸到區外。如何在此既有基礎上再發揚光大創造新機，事半功倍地再度帶動台灣經濟發展，應為下一階段努力之標的。他相信數位經濟造成人類生活的影響是不可逆的，即使是目前的物聯網、大數據、雲端計算運用、車用電子、無人飛機、無人駕駛、數位社群、VR、AR、智慧城市等等，仍屬廣義ICT產業的運用範疇，台灣若能在系統整合及軟體多做努力，一樣可保持其競爭優勢。￭
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