旅行台灣首選高雄
高雄觀光局長許傳盛要讓全世界愛上高雄

文：朱麗芝

從玉山南台灣分會的籌備會開始，每次南台玉山大會您會看到一位年輕俊秀、溫文儒雅、笑意迎人的青年官員致詞，熱切介紹高雄的觀光旅遊環境，呼喚大家來到高雄、看見高雄。他的翩翩風采以及充滿信心樂觀得體的言談，總是令人印象深刻，長駐腦海。他就是高雄陳菊市長的愛將、高雄市政府觀光局長許傳盛博士。

這幾年，高雄整治愛河、建設景區、拉近城鄉距離、加速交通建設，並舉辦各種國際活動等，在城市營造與活動推廣的用心可謂是有目共賭。為讓全世界看見高雄新建設的美好，許傳盛局長四年來積極在全球各城市旅展中推動「旅行台灣 首選高雄」的意象，高雄過去工業城市的形象已被宜居宜遊的多元風貌取代，在國際的能見度大開，來自東亞的觀光客人數倍增。

許局長表示，高雄市是一座有山、海、河、港的海洋都市，好山好水，氣候宜人，陽光充滿，人們熱情，本身即具備了極豐富的人文與自然資源等足以發展觀光產業的要件，所以他們就是要把這些特點凸顯出來，再加上努力建構完善的觀光環境、提升優質旅遊品質、創造觀光利基產值，並積極推動區域觀光資源的整合及行銷，希望打造高雄成為優質友善的國際觀光城市。

工作職責是找人來高雄吃喝玩樂

從2012年7月接任高雄市觀光局長，迄今已經四年了。許傳盛曾經擔任高雄市社會局長兩年半，後來接客家委員會主委，又回市政府擔任副秘書長，處理及協調局處間的事情。由於前任觀光局長家中有事，向陳菊市長請辭，議會又開議了，由他暫代觀光局長，接著處理了一連串到國外參加旅展的事，又接待許多參訪團，忙的很緊張，三個月後，就真除成為正式的觀光局長。

許傳盛是台灣大學社會系畢業，東海大學的社工研究所博士，在社工的領域已經廿年。曾擔任台中縣社會局長、彰化縣社會局長及高雄市社會局長的他，對於觀光這個領域是一點也不熟悉，但接到任務以來，他一步步探索這個領域，從頭開始要好好瞭解這個領域，他買觀光學的書來讀，至少讀遍了三本，發現觀光界的領域是很廣的。一般國民生活均能接觸到觀光，與觀光有關的工作竟達104種之多。因為層面太廣，觀光產業是一個最能與素民生活相關的產業，舉凡飯店、遊覽車、旅行社、航空公司、購物店，再加上觀光工廠、農業旅遊、運動(如馬拉松比賽)、演藝界等，均可以與觀光有關。所以，做了觀光局長後，他常笑對人講，他的工作就是「找人來高雄吃、喝、玩、樂」，這個就是他的最主要業務。

如何找人來高雄吃、喝、玩、樂呢？許局長笑著說：找人來高雄開會啦、找會展產業的人來高雄舉行各種商展，如每兩年一次的螺絲展、遊艇展等，來參展的團體或公司就可以住在高雄的高檔旅館、吃美食、設計半日遊或一日遊等，帶來許多消費，為高雄帶來商機。許傳盛認為自己從外行進來，所以勤於接觸旅行社、遊覽車業、餐飲公會，綜合他們的意見，就知道自己該如何做來幫助他們。

在工作的過程中，他清楚感受到觀光不像社工業只接觸某個層面的人，反而是可以與各行各業的界面整合。社會工作的特色是很快與素昧平生的人交成朋友，特別是對弱勢的朋友，要讓他們覺得你是溫暖可信賴的人，很快的接受你的想法，與你互動，這是一種的創傷治療，也是一種的工作技巧。擁有這樣的性情磨練與工作技巧，許傳盛拿到觀光界來發揮，真可謂是無往不利，面對公會、旅行社、餐飲界等不同的組織，樂意為大家服務或從中協調的謙卑態度，幾年來可謂是政通人和，受到歡迎。

譬如高雄要成立觀光工廠，生產鳳梨酥，在過程中要土地、要建設廠房、要與許多單位協調。以前他是各別協調，後來他責成一個觀光展覽組，當成是一個窗口，所有與觀光有關的市府單位府內的協調，業主不必去跑每一個府內單位，只要這一個窗口就可以幫你把所有的事情搞定，行政流程縮短，免的業主要跑許多趟，遞送許多文件。有人要建旅館也是如此，以前無論是建造、使用與隔間，建商要跑公務局、建管處，有許多行政流程，現在交給觀光局這個服務窗口，方便又快速的解決問題。在許傳盛這四年任內，新增設或舊旅館拉皮，增加了三十多個旅館。

勤跑國際旅展打出高雄城市特色與品牌

事實證明許局長的努力有成，102年7月許傳盛接任觀光局長時，高雄一年的觀光人數有690萬人，103年增為762萬人，104年為806萬人。這些觀光客中，55%是國內旅遊，45%是國際客。但在這之前，觀光客70%是國內旅遊，30%是國際客。現在國際來高雄旅遊的人愈來愈多，要歸功於許局長勤跑國際旅展，大力介紹高雄，他打出高雄的城市特色與品牌，讓國內外觀光客人士知道高雄在那裡及高雄的特色；同時，他也要知道亞太地方的人如何看高雄，歐美國家的人如何想高雄？

自從馬政府於2009年開放大陸觀光客後，許局長就想爭取大陸觀光客來台灣。他於2012年就去大陸參加旅展，一年四趟去大陸各城市參訪及拜會，進行瞭解與業務交流，創造互信與合作。不到四年，已去了大陸廿多個省市，北京、上海、山東、河南、河北、昆明、貴州各城市跑遍，「現在只差新疆與西藏了！」他說。凡是那裡有旅展，他們就在那裡設高雄館，辦推介會，積極介紹高雄的好山好水及四季風貌，還有美食、運動、節慶等。後來還促成山西與高雄的直航與定期班機，許局長很感謝交通部觀光局北京、上海辦事處的協助。

「高雄」在國際旅展中是最活躍的，不僅台灣的觀光局知道，大陸官方也如此說。因為大陸接待他們最多，也因此，績效就出來了。一開始開放大陸觀光客時，大陸客一年來高雄只有一百萬左右，大部份大陸觀光客只到北部，到了中部的日月潭、阿里山就回頭了，近幾年大陸觀光客才有環島行程，會經過高雄。

有一陣子，因為達賴來高雄的事引起大陸反彈，禁止大陸客來台。又有一次是高雄辦影展，引進一個疆獨熱比亞的紀錄片，大陸方面很感冒。因這兩次事件，大陸旅遊單位下了禁止令，大陸客不能來高雄， 2010至2011年均沒有恢復，陸客沒增加。許傳盛就任後，就去努力與大陸溝通，希解除這個封鎖令，強調高雄是個友善城市，歡迎全球的觀光客來，也會注意他們的旅遊安全，進行了充份的溝通後，大陸就不再限制了。陸客從100多萬升為180萬，103年破200萬，到104年到242萬。迄今年105年3月10日入台人數比起去年同期還有些微增加。

高雄如何在東亞地區中打出城市品牌呢？高雄以前以工業港聞名，今日又如何打出高雄的新風貌呢？許傳盛表示，經過仔細調查，發現台灣人去日本、韓國的人多，這兩個國家的人來台灣的也多，譬如韓國一年出國有一千二、三百萬人，日本每年出國觀光人口也有？萬人，於是高雄市觀光局就派人參加從首爾、釜山到日本東京、大阪各地的旅展，大力的推介高雄。香港、澳門的人也很喜歡來台灣旅遊，一年有一、二百萬人，但均流連在北部的名勝，所以高雄觀光局也派人去香港、澳門旅展多宣傳高雄。在東南亞的新興市場方面，有新加坡、馬來西亞、泰國、越南等地，由於這些新興市場經濟發展的很快，譬如越南國民所得已是三千多元美金，50%是有錢人，出國旅遊一年有五百萬人，這些人也要爭取，所以要多參加他們的旅展，努力派人去宣傳高雄，他們今年並準備去印尼。在各地推動高雄市品牌時，他們喊出一個口號：「旅行台灣，首選高雄」，要把高雄的意象突顯出來。

與國際聯結，讓觀光客容易來到高雄

那麼高雄有什麼特色與意象來吸引四面八方的觀光客、如何具體的來做呢？許傳盛說，高雄八個學校有觀光科系，他們就發展一個「暖冬高雄」，與台灣其他城市做區隔。他們強調說，第一，高雄一年三百天的陽光普照，台北是陰冷天多，這樣的燦爛陽光可以吸引冬天冰天雪地的日、韓國家的人來高雄。他們彷新加坡、馬來西亞的陽光度假島嶼，介紹高雄有陽光、沙灘、高水準旅館、高爾夫球、等，幾年下來，很多韓國人專程來高雄打高爾夫球，對高雄暖冬的印象極深。據估計，101年有兩萬多人來，103年有五萬多人，104年有七萬多人。其次，他們把高雄城市轉型的資訊傳遞出去，他們宣傳台灣只有高雄有內陸河「愛河」，在愛河可以悠閒享受划船、喝咖啡、享美食、享受悠閒午後時光。第三，是高雄新景點的開發，駁二藝術特區一年的觀光客突破四百萬人，這裡有年輕人的藝術創新。

還有，宗教也是重要觀光的資源及元素，高雄是佛教、道教、天主教、一貫道的聖地。許傳盛局長如數家珍，他說佛光山的佛陀紀念館，收藏珍貴釋迦佛像，吸引佛教徒；佛光山也是東南亞華人佛教徒的中心，許多大陸、東南亞的佛教徒來臺灣，一定來佛光山。在六龜有一個天台山的一貫道場，是一貫教的信仰中心。天主教在杉林區蓋了一個真福山，是為退休的神父、修女、教士預備的安養之處，也吸引世界各地的天主教徒來此；高雄在愛河邊還有一個玫瑰聖母堂，建築典雅，有一百多年歷史，也很吸引人參加並參觀。另外，高雄傳統的道教廟也很可觀，譬如壽山下的元亨寺，是高雄人精神信仰中心。在高雄的郊區，在大崗山上面有一個超峰寺，清朝時建立的，有三百年歷史了，很多日本人來此朝聖。至於臺灣基督教長老教會的開創人馬偕博士在台灣第一個上岸的地方是旗津，這裡在馬偕博士的上岸地點，有一個宏偉的教堂。

高雄除了打開知名度以外，還要有便捷的交通建設，讓觀光客容易來到高雄。過去高雄航班太少，102年七月他接任時，高雄小港機場一週只有198個航班，31個航點。他接任後將此列為重點工作，不斷拜訪航空公司及交通部民航局，希望增加航班，把高雄納入考量，把高雄變成台灣的南大門。他說，從嘉義以南、屏東以北，有七百萬人口，若高雄的航班多而便捷，就是為這七百萬人口爭取了與國際接軌的最方便的進出門戶。他很感謝民航局、交通部的官員都有聽見，所以這三年來，兩岸的、國際的航班陸續而來。這三年，他們也推動廉價航空，把坐飛機旅遊不再是一個昂貴的事，到國外旅遊與到國內旅遊是一樣的便宜。從102年到現在已有日、韓、大陸、馬來西亞、新加坡等十一家廉假航空來高雄，或有另設航空公司的，國內班機也有特設廉價航空的。這些廉價航空帶來許多觀光客。現在小港機場一周航班有330航班，有46航點，高雄為大家開方便之門，打通了高雄對國際聯結的任、督二脈。

用心開發春夏秋冬各種旅遊項目

為了吸引觀光客，高雄一年四季辦有不同的活動。春天在駁二藝術特區有藝術節，讓年輕人揮灑他們的創意；利用高雄的海洋城市特點，夏天在高雄海邊有啤酒節；秋天高雄有鄉村之旅，這幾年開發一個農村一日體驗遊，讓久居城市海港的人來參觀品驗鄉村之美，還有原住民的狩獵技巧，大受歡迎。他們在2015年香港國際旅展中就以「港都型農」的魅力體驗行程橫掃了香江，這些行程包括來到高雄可以享受玉荷包荔枝、金鑽鳳梨等自由採果樂事，吸引慣於在都市生活的港澳旅客。所以許局長笑說觀光客來高雄要分流，有的去看古蹟、有的去考察、有的去鄉村、有的去逛街，高雄擁有這一切可以提供的資源。

另外，許傳盛局長也把民間的戲曲、民俗的活動提升成為有觀光元素的活動，譬如在迎神賽會上的宋江陣的表演、獅王爭霸戰，還有高雄當地發展出來的電音三太子、原著民的「南島舞集」等。這幾年，許局長也督導許多觀光工廠的行程，譬如滷味觀光工廠、烏魚子觀光工廠、鳳梨酥觀光工廠、運動鞋觀光工廠、岡山豆辦醬觀光工廠，這些品牌工廠的開放參觀，讓這些聞名已久的食品將製作過程可以公開，讓觀光客參觀、品嚐與購買。

要同時推動這許多的項目，真需要各方的配合。許局長不諱言所遇到的挫折，觀光產業除了自己努力外，還需大環境的配合，如高雄機場希望增加兩岸航班，就會受到限制。現在兩岸來往，全台總共870航班，但來高雄的只有83航班，十分之一不到，按人口比例，至少應有三成的航班吧！他說。所以高雄航班的分配一直尚未到達理想，他仍在積極爭取中。另外，高雄許多的旅行業發展的很快，需特殊語言人才，譬如高雄就很需要韓語導遊人才，目前這些人才也許北部有很多，但高雄缺，就要自己培訓人才。還有一個困難就是高雄本身的結構仍是工業城市，很多區塊是重工業區，所以台灣民眾仍然認為高雄是重工業區。但目前，高雄正在慢慢轉型，譬如要將石化業集中放在海邊，以後這城市的意象就會慢慢改變，他希望高雄在未來能成為一個「三生有夢」，生活、生產、生命發展的城市，要讓全世界看見，並且能愛上高雄。

經歷九二一大地震生死一線間

許傳聖成長於花蓮縣鳳林小溪，學經歷俱佳，人生道路順遂。他是因為當年陳菊擔任台北市社會局長時需一位社工領域的人，經友人介紹，擔任了陳菊的機要秘書，深得信任，後來一路上升，擔任台中縣社會局局長、彰化縣社會局局長、高雄市政府社會局局長、高雄市客家事務委員會主任委員，高雄市政府副秘書長。這其中最讓他驚心動魄的就是他剛擔任台中縣社會局長三個月，正好台中縣發生921大地震，當時台中縣倒塌的房子一萬五千棟，罹難人數一萬兩千人，附近縣市一片廢墟。他那時住在豐原，他自己也是受災戶，當晚1:58am搖了一分半鐘，看著牆壁一直裂，他當時想到自己完了，就會死在那裡，一切結束。地震停了後，他衝出去，沒衝出去的人就在餘震中喪生。他住的那棟大樓沒倒，但已歪七扭八，情況很嚴重。他自己就是受災戶，但職責所在，馬上趕去台中勤務中心瞭解情況，各地不斷傳來災情，消防車一直響，大家逃難般都跑出家門，聚集在外面。天亮時，他騎個腳踏車出去，被外面的情景嚇呆了，豐原市場倒了，數十棟大樓倒了，場面好像是世界末日。在豐原醫院，兩排的遺體停在走道，這情況非常悲慘，他當時慌亂極了，因眼前的景象超過他的能力範圍。他馬上就是想到「對外求救」，這是社工的一種訓練，發生困難，一定要對外聯繫，不要默默承受。社工是助人的事業，一定要對外聯絡，他立刻把台中的災情傳出去，先與老長官當時擔任高雄社會局長的陳菊報告，表示遇到了大困難，邊講就邊哭了。

後來他安靜下來，理清頭緒如何做，一面安頓人心。先協助家屬為罹難者處理好後事，要高雄先調全台所有冰庫，用有大型冰櫃的長榮貨運，從高雄送到災區，後來從台中以南的冰庫都送來了。他們先把罹難者處理好，最後進行火化處理。每一受災戶立即發放慰問金，安撫家屬。第二件事就是全省的救難物資都擁進來了，看見台灣社會的愛心。他們的收容中心很快就爆滿了，他趕快再協調所有在台中附近的志工團體，譬如青商會等年青朋友來協助維持。又聯絡所有豐原的學校、旅館、體育場全部用來放物資，收集、發散、管理，讓災民不致斷炊。當時有廿萬人住在帳篷。各地救難隊伍陸續來到，要協調安排他們的救災區域。百廢待舉的當時，有許多人建構救災網路，往外發送訊息，那些日子是忙的無日無夜。當時有來自全球的溫暖，做組合屋時還發現有來自俄羅斯的木頭。

許傳盛後來亂中有序，理出幾個方向，就是大災變時法令要從寬，救助工作要從速，一切程序要從簡。每個社區派兩人一個隊伍去處理，帶兩萬元零用金，有立即困難立刻解決，立即簽收，漸漸災民可以照顧自己簡單的生活。後來他做成了一個救災手冊，有一個標準的救災程序，2000年中國汶川發生地震，就是用這個SOP的程序。

當時才33歲的許傳盛就經歷了這場死裡逃生，面對這麼多人的生死問題，也處理了這麼大的災變事項，實在是人生一個很大的歷練。當時多少身邊的朋友離開，許多工作夥伴走了，他深深領會到人要感恩，不用太計較，佛家說要每天活在當下，每天都是多得的，能活著一口氣就要感恩。

在彰化縣成功推動老人文康娛樂中心

相較於台中縣工作的驚心動魄，彰化對許局長來說是個甜蜜平穩的地方，在擔任彰化縣社會局長期間，他充份發揮社工專業，施展抱負。他為彰化縣建構一個社區型的老人長照系統。他發現這裡人口有老化的趨勢，就以補助一萬元場地費的方式，鼓勵各區里利用社區既有的空間，改成老人文康娛樂活動的場地，有的就利用當地的活動中心或是里長家，讓老人們可以在此看報、下棋、聊天、唱卡拉OK。這些老人，子女長大離開，老人在鄉下的生活很寂寞。這個老人活動中心發揮很好的功效，也成為老人社區關懷的據點。後來內政部就推到全國各縣市。另外，許傳盛也在這裡為失能、失智、弱勢的老人建構照顧網路，成立了八家身心障礙者的庇護工場，又買了十三輛的身心障礙巴士。當然，在這裡，四十歲的他也完成了人生大事，他與擔任家暴中心義務律師的趙惠如律師相識相戀，結為連理。迄今，他們的家還在彰化，許局長每週末回家。

希台灣能成為全球旅人最愛的峇里島

到高雄工作後，高雄對他是個陌生城市，但上任後，認真努力打拼，要為高雄市民留下好成績、好印象。因為他的謙和努力，他很快被熱情的高雄市民所接受，歷任了高雄市社會局長、客家委員會主委、市政府副秘書長，現在擔任觀光局長，他這位外來人反而深入高雄，看見高雄，發現高雄，成了高雄的代言人，把高雄的新形象成功的推廣到全世界。

對於未來，不論是繼續做觀光或是做回本業的社工，許傳盛均很樂意。他說台灣在這兩項均面臨轉型的關卡。今日台灣在講長照的問題，但七年前他在彰化社會局長任內就看見台灣人口老化的問題，感受到今後十年，台灣社會人口結構將會面臨大的轉變，整體台灣將走向高齡化社會，因此今日台灣要有策略與做法，若現在不做，將來會面臨困境，這是他從專業來看這個問題。另外，在觀光這方面，觀光與國民經濟最密切，可照顧許多小攤小販的素民生活。觀光產業是本土的，其它產業都走了，但觀光跑不掉。若把觀光好好規畫、設計、策略，吸引更多的國際遊客，把一般國民經濟產業的效率發展到最大限度。他本人是期望台灣未來的走向是能變成大型的、世界級的峇里島，世人要度假均願意來台灣，愛上台灣。所以現在必須把台灣的各風景點的設備與設施多多提升，再開發更多的時代休閒潮流的觀光景點。目前台灣整體觀光產業只佔百分之3左右，他希望能佔到10%。台灣有豐富的自然景觀，有多元的文化，希能做到比峇里島更好。