績優立委丁守中
願做產業界窗口
文：邱魏穎、朱麗芝
丁守中以學者從政，從民國79年進入立法院到現在，曾擔任第一、二、三、四、六、七屆立委，每屆每一任都被評鑑為立法院最績優的立法委員。他博學多聞，勤跑基層，傾聽民意，認真問政，積極與前瞻的推動了無數議案，每個法案都造福幾十萬或上百萬民眾。他現在是立院經濟委員會的召集委員。
願做產業界的窗口
丁守中是立法院的績優立委，也是台灣玉山多年的理事，雖然忙碌，但每次理監事會必定出席，貢獻意見，他常提到願做產業界的窗口。他說玉山科技協會有許多大企業，有的是律師事務所，有的是投資金融的，不管在產業、金融、法律方面，都應該站在產業的第一線、面對政府政策的第一線。如有需要他代言，做為立法院協調窗口的，他願意做這樣的一個角色，願意全力的來做好企業界、產業界在立法院的窗口，大家需要提案修法，需要督促政府政策改革的，都可以經由他這個管道。在立法院不管是辦公聽會也好，辦協調會也好，提案修法也好，要快速的能夠來解決，主要目的就是提升產業的競爭力，讓我們的產業經營環境能夠更好。」
有一次在玉山理監事會中，大家為了新興產業如何取得資金的問題，創投界、金融界均認為今日新興產業需要資金，但金融界似乎不太瞭解新興產業，大家請丁理事協助詢問政府相關部門，丁守中理事立刻很認真的到政府中小企業處詢問，並將相關資訊整理出來。(見本刊)
從政歷程
丁守中畢業於台灣大學政治系，獲得美國佛萊契爾外交法律研究院國際政治學博士學位。原來在台灣大學政治研究所教書，那個時候也兼任四家報社的社論主筆，經常寫文章批評時政，後來他看到很多立法委員拿他在報紙上寫的專欄社論來質詢，有的質詢不夠深入，他就決定自己出來參選。那是民國78年左右，當時確實看到當時社會的一些亂象，譬如那個時候公權力不彰，到處有社會抗爭的行為，兩岸關係禁又禁不住、阻又阻不了，沒有一個合理的規範，也沒有正常化。就在那時候，他興起從政的念頭，就參與了立法委員的選舉。
當然，丁守中的從政過程也是困難重重，他參與黨內初選實質上是第2名，但是國民黨認為他的票源跟趙少康、趙振鵬重疊，所以說就沒有提名他，反而好幾位輸他幾千票的人被提名，他不太服氣，就自行競選。那時候有400多個大學教授、四個大學校長全力支持他，就在那種情況下當選了。那時候紐約時報還登了一篇文章「台灣知識份子的光榮革命」，說他ㄧ個外省籍的候選人在這個本省籍的老社區參選，沒有政黨的支持，沒有地方派系的奧援，沒有金錢，只靠著學生和學術界的支持，居然能夠當選。在那種情況之下當選，丁守中特別珍惜民眾的付託，戰戰兢兢，全力以赴，從那個時候到現在，幾乎每一屆、每一任、每一會期，不管是社團、媒體、國會記者、公民監督聯盟、社會立法監督聯盟、國會觀察基金會、財經立法監督聯盟評鑑，丁守中幾乎都是前三名的立法委員。
從一個教授到做立委，這是完全兩條不一樣的路，丁守中是如何轉換自己的人生角色呢？丁委員笑著說：「對對對，那個時候做教授的環境是比較單純的喔！從平靜的學校、教書的環境，一下子轉到衝擊抗爭最強的立法院，尤其我進入國會的時候跟老委員還有三年重疊，那個時候民進黨正在抗爭萬年國代、萬年國會，所以說衝突非常激烈。」但他有很強烈的政治使命感，再加上參與政治以後，在過程中一路有一些長輩提攜，給他指導，包括像陳履安先生、關中老師、連戰老師(也是連主席)，甚至包括宋主席，均給他很多指導。
在這個政治調適過程裏面，他也在陳履安部長的指引之下接觸了佛法，接觸了佛教，跟法鼓山的聖嚴法師、佛光山的星雲大師、中臺禪寺的惟覺老和尚都有修習。丁守中本人原來沒有宗教信仰，就是傳統中國宗教，中國人一般的敬天法祖。後來接觸了佛法、佛教後，也懂得調適自己、懂得放下。「聖嚴師父告訴我說，慈悲沒有敵人，智慧不起煩惱，要懂得放下。」他引述師父的話：「星雲大師也告訴我說，存好心、說好話、做好事。」他相信這些都能幫助調適自己，心存善念，並在立院中成為一個不造口業、與人為善的立委。
為民喉舌、為民服務
丁守中在立院人緣很好，幾乎國民黨、民進黨對他的法案也都認同支持，認為他是一個教授，是一個學者，沒有作生意，所以他的法案都獲得支持，順利通過的蠻多。「他們也曉得我第一次的參選是在國民黨的打壓之下。所以大概有一部分的同理心、同情心吧！」丁守中笑說。當然他也對不同黨派之間、社會環境使然所造成的政治衝突，也能夠有同理心，因此他的法案獲得很多支持。
在從政過程中，丁守中都是感恩感謝，他能夠連任多次，也都是靠同僚與選民的支持。他很珍惜這樣的成果，也兢兢業業的做，希望能夠善盡為民喉舌的角色。所以他推動立法院通過的議案，開的公聽會、協調會也最多。他給自己定下一個選民服務的制式規則，就是333，所有選民打電話進來，30分鐘內他的辦公室要告訴他，3小時之內會通知對方，3天之內一定見人，或者是召開協調會，經由他這樣的服務，民眾也給予肯定。
談到服務的理念，丁守中表示，身為民意代表，幾乎所有民眾生活上的事情、法案政策面的事情，都必須要快速有效的回應：小到整平馬路、電線桿的地下化、加裝社區E化監視器，選民家裡長輩要醫院病床等，大到關係國家總體競爭力的法案政策，都必須要去聽取民眾的心聲，總結專業的意見，在立法院才能夠迅速的為民喉舌，提出修法，提出政策。
立法院給人的感覺是打打鬧鬧的，但丁委員說，其實立法院是亂中有序。立法院的衝突導因於社會上的對立。因為立法院就是社會的小縮影，各種衝突利害都在立法院引爆。它是範圍內的引爆、茶杯內的風暴，這比到街頭抗爭、游擊戰爭、暴動要好的多。台灣的社會有統獨的對立、有族群的隔閡、有歷史的悲情，有228的情結、有白色的恐怖。在種種歷史因素的衝突激盪之下難免有爭議，能夠求同存異，能夠化解對立是很重要的事。在這中間，立法院總是還能夠多數決，做出一些共識，這些也是異中求同的方法。
很多人都說台灣亂，但丁守中說，台灣跟全世界比較起來，他覺得台灣的治安相對是最好的，可以看到台灣社會處處有溫馨、處處有人情，做功德的人、做公益的人很多。宗教也最發達，而且所有的宗教團體都能夠有一片天，有的勸民眾做公益，有的推動生活佛教，有的推動三好運動。反正都是正向的力量居多，台灣的經濟發展、財富分配平均，當然還有進步的空間，但跟各個國家比較起來也都是前排的績優生。說社會亂，那是不能比較，一比較的話，跟周邊的國家比起來，我們要懂得惜福，台灣要比周邊國家、比全世界很多地方好太多了。
丁委員雖是經濟委員會立委，但服務的領域範圍很廣。事實上，一位立委在立法院要全方位的問政。因為現在單一選區，民眾對民意代表的期待也不是只有一個面向的問政。不管環保的問題、科技的問題、財經的問題、經濟產業的問題，在丁守中的選區裡還有國家公園、關渡平原、農業發展、環保問題、醫療問題、教育問題、國防問題、外交問題，他都是要善盡職責、為民喉舌。丁守中說：「我自己雖然是台大的教授，是政治學博士，可是不懂的地方還有很多，我還要花很多時間閱讀各國國會立法的新趨向，閱讀學者專家所提的專業的報告。」
比較做教授與做立委，丁守中說做教授做育英才，課堂裡面講課，可是當立法委員更有政治能力感，能夠立即改變不合理的政策，推動相關的修法，對政府政策缺失也有加以督導的空間。他覺得政治能力感更強，以前他做教授的時候也是社論主筆，身為四家報社社論主筆，經常為文批判。可是坐而言不如起而行，起而行更有效率，而且面對不合理的事情修法就能改變，「通過一個好法案可照顧幾十萬人、幾百萬人。」他說。
全方位問政，政績斐然
媒體稱許丁守中是「公共政策圓桌武士，民生法案專業立委」，這個稱謂不是白得的。在立法院裡，丁守中推動的法案很多，例如：民國81年的強制汽車責任保險法，他是柯媽媽最強力的推手。當年，柯媽媽的孩子被車撞死了，沒有辦法得到合理的理賠，她化小愛為大愛，就在立法院推動強制汽車責任保險法，丁守中全力協助，強力的來推動相關的立法。另外還有菸害防治法，兩次他都是領銜的民間各公益團體版本的提案人。推動觀光免簽證，丁委員不只推動外國人來台灣免簽證，造福國內旅遊產業，他還積極推動國會外交，爭取外國給臺灣人民免簽證，「現在馬總統最得意的是有124個國家跟台灣免簽證，關於這方面，國會外交也付出了很多心力。」丁守中說。
還有，譬如台灣過去經常摔飛機，但沒有像美國NTSB (National Transportation Safety Board) 獨立超然的安全委員會，所以他就比照美國NTSB，提案修法，修改台灣的民航法，成立獨立超然的飛航安全委員會，來保障台灣的飛安，查核台灣的飛安事故。又如，在台灣的勞保殘廢給付裡面，過去有歧視婦女的條款，婦女乳癌切除了乳房或者是切除了子宮，沒有任何的勞保殘廢的給付，丁守中在立法院提案修法把他們增加進去。另外，因為台灣有一千四百萬輛機車，年輕人騎機車，一個車禍腦部挫傷就死人了，死亡率很高，一年一、兩千人。丁委員在立法院推動騎乘機車強制戴安全帽與嚴規重罰酒醉駕車，如果不戴安全帽要罰500塊錢，每年因此挽救上千條人命。
丁委員在立院並提案推動電子票證發行管理條例，將國內悠遊卡比照國外香港八達通卡、日本Suica、韓國T-Money一樣，變成電子錢包，不僅可以搭捷運，還可以做小額消費。還有，過去房屋貸款只有20年，丁守中把它延長成30年，減輕人民的房貸負擔。另外，他在當經濟委員會召集委員的時候，曾把擺在那邊束之高閣很久的《能源管理法》、《再生能源發展條例》積極的運用他的協調能力，將之通過立法，對台灣的綠能產業發展、節能減碳，也有很大的幫助。
他也提案營建署修改建築規則，把陽台洗衣機排水，以前走雨水下水道，現在走污水下水道，可以全面減少河川污染。還有，他推動放寬及齡役男出國限制，推動替代役，推動募兵制，推動軍事審判獨立，這也是他在國防方面的貢獻。「過去我們的軍事採購完全沒有技術移轉，也沒有工業互惠合作，我們是最大的軍事採購國。可是美國卻不給我們技術移轉與工業互惠合作，我把它改變過來。」南港彈藥庫及202兵工廠搬遷，這也是他積極推動的，解除了台北人驚爆的夢靨。
最近，丁委員推動的更多，像最近通過的低底盤公車、免貨物稅、關稅減半。低底盤公車讓公共交通運輸系統更能夠照顧到老弱殘障。原來台北是一年換400輛公車，因為減了稅了，現在一年可以換將近600輛，低底盤公車距離地表30公分，老人家、老弱婦孺上車都很方便。
產業創新條例降稅到17%，這也是丁立委在立法院全力推動的，像《就業服務法48條》，把外國大學教授、來台研究講學的管理單位由勞委會改教育部，也把白領跟藍領的勞工分開。不會讓諾貝爾大師到台大來講學還要被當作外勞一樣去驗血、驗AIDS。
那麼，還有那些議案是沒有推動成功的？丁委員覺得沒有推動不成的議案，只是時間的問題，是尋求共識的問題，有些議案現在還排在那邊等，可是不一定表示不會通過。「那些都是遲早的問題。立法院就是需要一個立法協商的過程。」到目前為止還沒有成功的議案多是與國際接軌的議案，譬如說，降低我們的公民投票權到18歲。」他說全世界100多個國家公民投票權都是18歲，台灣還是20歲，現在刑法上，18歲負全部法律責任，勞工18歲負工會上全部責任，18歲負責國民當兵的義務，可是台灣的公民投票卻要到20歲，這不合理，所以他還要再繼續推動。
又如，聖誕節那天放不放假的問題。他解釋，自實施週休二日之後就不再放行憲紀念日的假，行憲紀念日與聖誕節是同一天，那天應該紀念又放假，全世界 100多個國家那天都放假，那我們要跟國際接軌，要塑造對國際更友善的經商環境。台灣是個外貿高度依存的國家，我們不放假，國際間放假 ，我們所有的對外貿易也停頓。那天也沒辦法增加多少國家競爭力，所以他要出面協調並提案修法希望要放假。
還有募兵制也是一直在積極的推動中，可是丁委員嫌國防部的進度太緩慢了，「不需要人人都去當兵，我們現在兩岸關係也大幅改善。」他說。
成功推動了這麼多的議案，最大的感想與收穫是什麼？丁委員說他最大的感想是，哪一天他退休了，他可以很告慰的講他在立委任期內，修改了一些不合理的法治規範、落伍的、不合時宜的政策。他盡心盡力改變它，希望能夠讓民眾的生活更好，讓台灣更有競爭力，讓我們的社會更和諧。由於他是一個佛教徒，覺得凡事都朝正面去看，正面的思維能夠帶動更多正面的回應，「反正持續的努力，今天沒有做成，也只能說因緣沒有聚足，繼續再努力，等到條件時機成熟了，水到渠成。凡事只要繼續努力，就一定會有結果。」
在推動立法方面有沒有碰到什麼最大困難？丁委員說他覺得真的要感恩感謝，感謝選民長期的支持，也感謝同僚對他的支持，他推動的法案均獲得跨黨派的委員支持，給他信任，幫他連署。而且在討論的時候也都能夠積極的發言支持，使得法案能很快通過，這些都是他感恩感謝的地方。
丁守中委員在立法院能夠左右逢源，推動法案順利，得到大家支持，與他的個性、做事、講話、人脈及認真態度，均有關係，他說：「這跟我父親給我取的名字丁守中有關吧。中國政治一貫相傳的心法就是人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執厥中，就是中庸。我父親叫我不要走偏鋒、不要走極端。凡事都能夠設身處地為他人設想。保留餘地，就更能夠廣結善緣。我也秉持這樣的一個原則，在立法院不同黨派的委員之間大家都能夠設身處地，將心比心。也感謝同僚、委員對我的信任。很多法案，阻力就減少了很多。」
改變台北都市風貌
丁守中說他人生從政最大的理想抱負，就是要改變台北市的都市風貌。他說，台北市有絕佳的長處，處處有溫情，對外國人最友善，治安良好，可以作為亞太營運中心。我們如果能夠在一些公共建設、智慧型交通系統、更優質化的行人步道、更快捷方便的公共運輸系統，再加上大幅的都市更新的話。相信台北可以成為國際城市的典範，可以成為亞太真正的營運中心、各個跨國公司在亞太營運的總部。
丁守中指出，整個台北市的硬體建設，要跟國際的大都會比的話，在我們的都市更新、都市美學、城市競爭力的追求方面，還有努力的空間。對岸的二線城市都已經急起直追，有些城市在硬體設備上已經超過台北。在台北還有許多四層樓、五層樓傳統公寓沒有電梯的，佔了台北市建築將近50%。這些都是巷弄狹窄、消防困難、如果碰到福島地震的情況，那是非常危險的。為了提升改善民眾居住環境的安全品質，政府有必要大幅進行都市更新。
丁守中每年寒暑假到海外進行國會外交時，都會順便考察各國市政。經常也會邀集學者專家一同去考察各國市政，不管是智慧型交通系統、都市更新、傳統市場經營，凡是社區的綠美化、犯罪預防、防火防災，各層面都去考察，在這些領域裡面，台北市還有大幅強化的空間。他將以改變台北都市風貌做為從政的主要目標，追求城市競爭力，城市美學，大幅進行都市更新。￭
經濟部對中小企業的輔導與協助
(丁守中辦公室提供)
一、政府對中小企業的輔導措施
政府非常重視中小企業的發展，經濟部中小企業處、工業局、國際貿易局、商業司、技術處等單位分工合作，建置經營管理、財務融通、資訊應用、創業育成、市場行銷、生產技術等中小企業十一項輔導體系及綿密的服務網路，提供全面性的經營管理輔導協助，對於雇用人數在五人以下的微型企業，因其數量眾多，採取集體輔導地方特色產業的方式，透過「地方產業發展基金」的補助協助，以互助合作方式提升輔導成果，並結合「中小企業發展基金」、「中小企業信用保證基金」，協助中小企業獲得資金協助。
對於卓越企業，經濟部中小企業處更就不同功能類別設計獎項，例如國家磐石獎、創新研究獎、外銷績優小巨人獎及促進就業貢獻獎等獎項，肯定並鼓勵其努力與成果，同時，加強協助其上市櫃，以擴充中小企業籌資管道。此外，中小企業處「馬上解決問題中心」，則對企業特殊問題或緊急財務需求，提供相關資訊及輔導服務。
二、創業創新育成協助
新創中小企業不但對創造就業機會與經濟持續成長具有相當貢獻，更是提升國家發展競爭優勢的原動力，政府在協助中小企業創新育成及新興新創事業發展方面，經濟部中小企業處特設置「北、中、南、東中小企業創業創新服務中心」，提供在地顧問輔導、技術移轉、商機媒合、台商回流諮詢等服務。並透過全國131所創新育成中心，提供創新事業、產品、技術及服務之加值培育空間與行政支援，降低創業創新投資費用與風險，營造健全的新創事業發展環境。
經濟部中小企業處自1997至2011年育成中心累積補助23.42億元，培育5014家企業，育成新創企業1927家，進駐企業的從業人員86663人，協助育成企業取得專利2952件，協助育成企業取得技術移轉1359件，上市(櫃)育成企業53家。
三、創業資金協助
(一)經濟部從82年起陸續成立中小企業開發公司，對有發展潛力的中小企業，直接或間接投資。經濟部中小企業發展基金自83年起陸續投資台灣育成、華陽、資鼎等三家中小企業開發公司，目前已累計投資261家中小企業，投資金額約四十億元。
(二)提供國發基金100億元。行政院國家發展基金於96年4月17日通過「加強投資中小企業實施方案」，匡列新台幣一百億元投資國內中小企業，並委由中小企業處執行，目前累計投資79家企業，投資金額44億501萬元。
(三)新創中小企業融資保證協助，包括新創事業貸款信用保證、青年創業貸款信用保證、微型創業鳳凰貸款信用保證。
(四)經濟部創新研發補助：包括小型企業創新研發計畫(SBIR)、協助傳統產業技術開發計畫(CITD)、業界開發產業技術計畫(ITDP)、創新科技應用與服務計畫(ITAS)、主導性新產品開發輔導計劃、協助服務業創新研究發展計畫等。
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