10月20日玉山資通訊科技論壇

“虛擬世界來臨•••

我們準備好了嗎？“

蔡玉玲政委在玉山資通訊科技論壇演講全文

文：鄭依豪整理

選擇這個題目，是因最近剛好在推動幾個相關的專案，整個社會需要思考一個問題，就是我們要怎樣面對即將來臨的世界。首先我們先從台灣最強的製造業說起，有很多數字說我們的平面顯示器世界第二位、人造纖維世界第三位、半導體世界第二位，表現很亮眼。政府對於平面顯示器、半導體都有相對應的產業政策在推動。我們的製造業成績相當亮眼，基本上都還是在實體世界，那我們在虛擬世界的情況又是如何？

不斷擴張的虛擬世界

我們可以來看一下，台灣現在每個人手機上網時間平均逾三小時，全世界最高，每天盯著螢幕看有八點五小時；另外從資料上也可以看到，到了去年我們網路購物的量已經爬到七千六百七十三億，預估在2015年會破兆；十二歲以上上網的人數已經高達到七成七了。

另外除了FB、Google外，還有許多網路公司提供生活的協助，如：PChome、EZTABLE、591房屋交易網、104人力銀行、TutorABC等多家公司提供購物、叫車、訂位、租屋、找工作、學習等服務，還有許多有趣的事情，像kkbox、愛卡拉(iKala)、愛評網、愛情公寓，這些都是有趣好玩的，大家都在網路上使用。特別介紹g0v「零時政府」，在三一八學運時扮演一個重要的角色，有人將零時政府寫成「臨時政府」，誤以為他們要造反了，原來他們是上千個志工，透過網路的媒介，希望可以用群力來改變世界，是一群我非常佩服的年輕人。

另外，我跟朋友不太常打電話，大都是用line或是facebook，時代是真的變了，好像用打電話沒有用網路上傳一個圖更傳神一點，這樣的一個世界事實上在我們的生活周遭都發生了，一個不斷擴張的虛擬世界，這是我們擋不住的趨勢。這裡有個影片「初音未來」給大家看，她最早是一個人聲演奏軟體，YAMAHA的虛擬歌手，紅了，從軟體的代言人到影片、再到電玩、再到漫畫、再到小說、再到模型、再到演唱會、再到公仔，一個虛擬的歌手有人買票進去看，她的樂團是真人的，這樣的產業已經是真的。

世界悄悄改變了•••

我們現在談談什麼是虛擬世界？虛擬世界是一個擬制的空間，經由特定標準協定，連結全球數量龐大的網路，將訊息以數字封包的方式傳送。虛擬世界是一個無政府狀態下最大的實驗網域，這也是全世界最大一片沒有人在管的空間，現在全世界的上網人數已經三十億了，估計到了2025年，全球可能會有50億的人上網，這個虛擬世界有幾個特徵：

￭無法刪除記錄的世代：凡是你在網路上留下來的紀錄無法刪除，隱私的問題以及治安的問題隨之而起；有公司要找新人，就上網google一下；我們的小孩從小就在網路上傳遞訊息，將來會不會對他影響？記錄無法刪除，這對大家影響很大。Google在歐洲有打輸一場官司，人有被遺忘的權利，虛擬世界裡有一些人權的問題，有一些新的權利問題慢慢在發生。

￭由眾人提供消息來源：眾人提供消息來源是虛擬世界未來法治相當關鍵的特色。2012年美國國務院請社群做了一個遊戲，給了五個虛擬珠寶大盜，請社群找出大盜，MIT的三人團隊在短短八小時找到，這個團隊內有各國的人，一個在紐約，一個在美西，一個在東歐，五個大盜在八小時內全被他們找出來。所以將來碰到有一些犯罪，很可能透過分布在各個地方的社群，即時用手機等相關科技很快就能回報消息，政府在這個方面如果跟社群合作，可能有非常顯著的突破。更重要的是，虛擬世界的跨國合作，可能比實體上的合作更容易。

￭多重虛擬身份：下一個問題是多重的身分，一個數字顯示，十年內全球虛擬人口會超過實體人口，簡單的來說，部分的人在實體世界只有一個名字，但是在虛擬世界卻有不同的名字，當他有不同身分、不同名字的時候，虛擬世界的活動怎樣確定活動本身是安全可靠的，確保一個安全可靠的互動關係，政府是不是應該管的？是不是在虛擬世界裡頭的身份一定要跟實體身份一樣，還是可以容許不一樣，如果可以容許不一樣，政府怎麼來管這一個部分？我借用Google執行長Eric Schmidt的觀察，他說：“對國家來講，未來可能每個國家的內政跟外交政策，都將要有兩個版本，一個版本是用於虛擬世界，一個版本是用於實體世界。”因為有些事情實體世界要管，虛擬世界要不要管就有爭議，所以像發生copyright等一些問題的時候，在實體世界是不可以的，可是在虛擬世界政府說要管制一下，常常在網路上會引起很大的反彈。

虛擬世界來臨，政府如何面對？

從政府來看，台灣網路整備度在全球的排名是第十四名，如果從詳細的數字上來看，我們最需要改進的地方是法令的整備度，所以政府現在也針對虛擬世界的法令做一些調整。除此以外，行政院現在正在推動的項目如下：

●國家資訊通訊發展方案：這個方案主要是針對智慧城市，這裡面也有IOT相關的政策。

●數位匯流發展方案：這部分比較偏向基礎建設，如有線電視、光纖、無線電視等等，最重要的是數位匯流大法，我們預計明年開始審理。

●雲端運算應用與產業發展方案：在雲端運算這部分我們規劃十朵雲，這是涉及Big data的部分，這十朵雲有文化、環資、教育、交通、防災、圖資、警政、食品、農業、健康。

●加速寬頻的行動服務跟產業的發展方案：這主要是針對4G的部分，因為上次4G招標以後，有一部分的錢就用在這個方案，這是一個三年的計畫，包括有關4G需要的內容及一些人才的培育。

●在open data的部分，這是在2012年就開始推動的一個項目，政府目前仍在推動中。

●電子商務發展綱領，我自己是召集人，委員由15個部會次長組成，我們會陸續推出相關的政策跟方案。

●第三方支付。前一陣子行政院才通過第三方支付，目前正在立法院審議，我想各位也瞭解，除了O2O，P2P也開放了，最重要的是裡面我們放了很多彈性的規定，也就是只要主管機關(即金管會)同意，還可以開放其他的業務；另外如果只做代收代付，且金額不超過金管會規定的金額，基本上是不需要取得許可，一般公司就可以做，這裡面有好幾個規定是非常彈性的，授權主管機關，將來依整個產業的變化再做規劃。

虛擬世界法規調適計畫

關於虛擬世界法規的調適計畫，我也是計劃召集人，這是針對已經來臨而且對我們生活影響越來越大的虛擬世界，我們規劃了九個項目，分三個區塊：

第一個就是我們希望打造台灣成為網路公司的樞紐，簡單來講就是讓網路公司願意把公司設在台灣，這部份由經濟部、金管會、財政部負責。如何打造台灣成為網路公司的樞紐？我們已經開過好多次會，各部會初步已經規劃出短、中、長期計畫，我們預計今年底開始開公聽會，並在網路上做線上諮詢會議，經濟部主要是處理公司法，也就是大家都非常關注的股權彈性安排有關的相關規定。另外在金管會的部分，就是網路金融工具，金管會積極的去做很多彈性的政策規劃。另外跨境相關的交易課稅問題，我們也希望在稅的上面我們跟其他國家相比的話，我們是一個有競爭力的地域。

第二個就是關於數位生活的新型態，由勞動部、教育部、衛福部三個部門負責。關於遠距勞動，其實現在越來越多公司的員工不一定在辦公室，在家工作會變成越來越可能發生的現象。遠距醫療照顧這一塊，高齡化的時代到了，這是非常需要的，但有很多法律的問題需要我們去檢討，醫生是不是需要面對面看診，這是我們將來在遠距醫療上面可以進一步討論的問題。在遠距學習這一塊，像現在的coursera、MOOCS等等，涉及到學分的承認、學位的授與問題，都會在討論裡頭處理相關法律。

第三個，就是網路環境健全發展的部分，涉及到國發會的open data、法務部個資的部分、還有消保處等等。網路環境健全發展的部分涉及很多政府跟公民之間權利義務的處理，茲說明如下：

￭政府資料的開放：我們是要用什麼樣的方式去開放我們的資料？以收費為原則或不收費為原則？開放到什麼樣的程度？有哪些資料是不能開放的？這又涉及到隱私或國家機密，這部分我們需要逐項的去處理。另外，現有幾十種規費法我們要一一去處理相關的規定。

￭網路公民的參與：這也是一個全世界都普遍面對的問題，施政如果收集意見的時候忽略掉了網路這一塊，常常會造成很大很大的困擾，所以全世界也都在看怎樣透過網路增加公民參與的深度。這裡列的九個項目將來我們都會有線上的會議，試著透過網路來徵詢更多元的意見。

￭個人資料保護法：這是大家都非常關切的，因為我們希望能夠自由地在網路上分享訊息，但又涉及到個資，所以個人資料保護的部分也是我們需要進一步討論政策的方向及做一些細部的處理。

￭消費糾紛自律解決：消費者保護法現在是以台灣消費者為主，但是將來在網路上的消費者可能來自國外，爭議怎麼處理？因為在網路上交易的金額常常不是很大，所以當你跨境交易產生爭議的時候怎麼去處理。由政府介入？還是由產業自己用自律的方式來處理？舉個例子，如果產業自己公布哪些公司的客訴率是比較高的，哪些公司的客訴是處理的最好的，這樣是不是更有效？還是由政府介入，透過非常複雜且花費比較多的訴訟程序來處理，這部分也是我們在這個項目裡會去討論的。

在虛擬世界的法規調適方面，我們有幾個基本的原則，第一個原則就是自律。虛擬世界起源是沒人管的，所以對於一個沒人管的世界，現在要去管，會有反彈，所以我們認為虛擬世界基本上應該是自律多於管理，應該是要朝向低度的管理。什麼是低度的管理，我們必須去探討，哪些項目是該管的，哪些項目是不該管的，這是第一個原則。第二個原則是彈性，因為變化太快而且網路最大的特色就是產業界線模糊，我們說的第三方支付是金融業還是電子業？非常多的領域大家會發現原來在舊有的產業劃分，到了虛擬世界是被打破的，所以網路上新的產業常常要去問屬於哪一個單位主管，譬如說新媒體歸哪一個單位？是NCC、文化部、還是經濟部的數位內容等等？將來的變化會非常快，所以我們需要的法令要非常有彈性。第三個原則是要創新來因應快速的變化。這是我們法規調適最重要的三個原則。我們在虛擬世界法規調適的推動上，希望能夠透過線上諮詢會議，讓參與的意見更多元、更深入。

企業如何面對虛擬世界的來臨？

至於企業如何因應“虛擬世界來了”這件事情，我們剛剛已經提過，在製造業我們有非常傲人的成績，但是在虛擬世界我們是不是也有著力的地方，如果說2025年電腦會快64倍，光纖九個月就要快一倍的話，我們看一看兩千年前的金字塔，或者是一百年前的巴拿馬運河，當時是十萬個人完成的，那個時候還沒有網路就可以動員十萬人。現在聯合國說，2014年底會有三十億的人在網上連結，這代表什麼？這是一個挑戰或這是一個機會？

全世界已有很多的例子，一個project，透過全世界，就有幾百個幾千個甚至上萬個人一起分工，把工作做掉，這樣的一個事情已經在發生了。也會有越來越多的情況是業務團隊在新加坡、HR在加拿大、工程師在台灣，人力配置本身已經不再是一個單點，這個事情全世界都在發生，這不是過去式，也不是未來式，是現在式，將來只會越來越普遍。tele-working的模式已經有好幾個國家在討論，tele-working是另外一種新的工作型態。

我想大家都認為IOT是我們下一個機會，但除了製造業，IOT跟虛擬世界的關係是什麼？我們除了把devices做出來以外，我們在虛擬世界有機會嗎？ 3D列印除了我們把機器做出來以外，3D列印跟虛擬世界有沒有什麼樣的連結，我們有機會嗎？像self-driving有多少部分跟一直在擴張的虛擬世界有關係呢？我們的機器人是不是跟虛擬世界也是有關係？

總而言之，虛擬世界跟實體世界的並存、碰撞、互補，在非常近的將來，會重大的改變公民跟國家的行為方式，從政策制定的角度我們密切在觀察這樣的演進，也許將來我們需要有一個政策是專為虛擬世界，在虛擬世界怎麼樣跟國際合作，在虛擬世界怎麼樣跟公民建立一個大家可以發揮又不會失控的環境。

虛擬世界來了，我們準備好了沒有？虛擬世界的台灣比現在的台灣更小還是更大？虛擬世界的台灣比現在的台灣更好還是更不好？就靠我們大家集思廣義，來讓虛擬世界的台灣更大也更好！￭